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政策法規
市市場監督管理局解答企業開辦和商標注冊便利化辦事流程
《關于支持個體工商戶 轉型升級為企業的實施意見》政策解讀
關于支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見
15項涉企用水服務事宜全部“最多跑一次”
小型微利企業增值稅優惠政策
市司法局出臺二十二項措施助力民營企業發展
13條實策為長春經濟圈培育深根強須
小型微利企業優惠政策問答
進一步降低小微企業融資成本
科技小巨人 扶持覆蓋面“擴容”
長春市公安局服務民營經濟和民營企業助力長春振興發展25條措施
環保局:優化審批服務 助力民企發展
長春市中級人民法院為民營經濟發展提供司法服務和保障若干意見
市人社局扶持企業發展有關政策解讀
明年1月1日起 項目總預售款的30%將存入監管賬戶
長春海關:稅政調研助企降本增效
即日起企業可按照“證照分離”改革新模式辦理事項
吉林省出臺《實施意見》企業開辦時間壓縮至3天之內
加強國有企業資產負債約束
促進交通運輸與旅游融合發展
減證”放權營造便利準入環境 優化服務推進改革快速發展
有關扶持民營經濟發展的政策解讀
簡化受理辦事流程 為企業“減負”為經濟增量
市國土局為新產業新業態“量身定制”用地服務
我省9月1日全面啟動實施20項交管改革措施
吉林省創業擔保貸款出臺新政策
吉林公安出入境支持旅游經濟發展“八條措施”全面實施
省委省政府關于開展質量提升行動的實施意見
52項社保參保繳費事項已實現“只跑一次”
進一步緩解小微企業融資難融資貴
商貿企業物流費用率有望降7%
八方面推進審批服務便民化
長春市服務型制造試點示范企業認定5月10日正式開始!
國務院決定再推出7項減稅措施
“6個突出”促進中小企業健康發展
市人社局出臺落實人才政策25條措施
我省制定六項措施 五類人才落戶“零門檻”
個人所得稅和企業所得稅相關政策解讀
“新三板”掛牌科技型中小企業,長春政府要獎你30萬!
長春政府下“血本”,1000萬支持企業投建科學實驗室
吉林省3種方式扶持小巨人企業,這批申報你別再錯過了!
環保稅征收對象有四類
我市取消、下放和調整行政許可和行政權力22項
長春市委、市政府辦公廳印發《關于進一步集聚人才創新發展的 若干意見》
長春市人民政府關于印發 加快推進企業上市、掛牌實施辦法的通知
我省發布“18條人才新政”
《企業年金辦法》今日開始施行
吉林省人民政府關于促進民營經濟 加快發展若干措施的通知
持續營造合法高效的營商環境
苗圩部長解讀十九大報告:把發展經濟的著力點放在實體經濟上
科技部:印發振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案的通知
吉林省檢察院出臺《意見》依法保護企業家權益
關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見
新一輪減稅降費“已在路上” 制造業減稅將成重點
我市出臺房地產調控新政
市工商局相關負責人解讀《注冊資本登記制度改革方案》
關于強化實施 創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業 萬眾創新深入發展的實施意見
企業環境違法將記入誠信檔案
中華人民共和國中小企業促進法
中華人民共和國標準化法
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
長春市人民政府關于 深化政府投融資體制改革的實施意見
長春市城市基礎設施配套費征收管理暫行辦法
關于支持外貿穩定增長的若干意見
關于水土保持補償費收費標準(試行)的通知
關于修改《公路水運工程監理企業資質管理規定》的決定
關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見
關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見
安全生產非法違法企業信息發布管理辦法
工程建設標準解釋管理辦法
測繪地理信息行政執法證管理辦法
關于電信業務資費實行市場調節價的通告
國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見
關于改進低價藥品價格管理有關問題的通知
關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知
關于保險資金投資集合資金信托計劃有關事項的通知
貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃
《商標法實施條例》商標國際注冊專章解讀
通信工程建設項目招標投標管理辦法
關于推進林業碳匯交易工作的指導意見
食品藥品行政處罰程序規定
農業部關于修訂部分規章的決定
《飯店業碳排放管理規范》等50項國內貿易行業標準的公告
新獸藥注冊目錄
最高人民檢察院關于強迫借貸行為適用法律問題的批復
中華人民共和國商標法實施條例
關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知
工信部發布《銅冶煉行業規范條件》
關于個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業個人所得稅問題的公告
關于啟用新版《商標公告》及《商標注冊證》的公告
保險公司股權管理辦法
新《商標法》5月1日起施行 省工商局詳解新《商標法》8大亮點
關于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告
50項國內貿易行業標準編號、名稱及實施日期
全國人大常委會表決通過修訂的環保法
中華人民共和國環境保護法
關于印發《外經貿發展專項資金管理辦法》的通知
外經貿發展專項資金管理辦法
關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見
境外投資項目核準和備案管理辦法
關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋
國務院關于開展優先股試點的指導意見
關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定
關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見
公司注冊資本登記管理規定
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(二)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(一)
《吉林省林權抵押貸款實施意見》讓林農盡享林
關于技術轉讓所得減免企業所得稅有關問題的公告
關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知
中國銀監會關于進一步做好小微企業金融服務工作
關于《調整出口退(免)稅申報辦法的公告》的內容解讀
稅務總局明確小微企業減半征稅政策
企事業單位個體工商戶排水須辦許可證
長春市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告
關于《外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》的解讀
國稅總局放行出口退稅外包 便利中小外貿企業
吉林省出臺關于進一步改善企業發展環境的“十不”政策
“無照”排水最高可罰五十萬元
破解司法運作模式 探索事務分類管理
2014,中國立法七大看點
建設項目環保審批事項流程簡化
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
以新產業積聚新動能推動新發展
習近平出席金磚國家工商論壇開幕式并發表主旨演講
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
《融資擔保公司監督管理條例》公布
建設項目環保審批事項流程簡化
關于降低實體經濟企業成本的實施意見

有關省(區、市)發展改革委、煤炭管理部門、煤礦安全監管部門,省級煤礦安全監察機構,中央煤炭企業:
  近年來,我國煤礦生產規模、集約化程度不斷提高。但受地質條件和生產力水平制約,部分礦井生產布局不合理、系統復雜,采掘頭面多、環節多、用人多,產能無序擴張,超強度生產問題突出,嚴重影響了礦井科學生產和礦區均衡發展。為貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)、《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)、《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》(國辦發〔2013〕104號)精神,進一步加強煤炭生產管理,優化生產布局,提高系統可靠性,嚴格控制超強度生產,保障安全生產,促進供需總量平衡,現提出以下意見:

    一、工作目標和基本原則
(一)工作目標。從2014年起,利用3年左右時間,經過改造調整,現有生產、建設礦井達到本意見規定,實現開拓布局合理,系統簡單優化,裝備工藝先進,生產均衡有序,超強度生產問題得到有效控制,安全保障能力進一步提高。
    (二)基本原則。堅持煤炭資源整合、兼并重組與產業升級改造相結合,把合理生產布局要求落實到結構調整中;堅持把生產布局管理作為煤礦生產能力管理的基礎工作,提高煤炭生產科學化水平;堅持把合理生產布局、提高系統可靠性,貫穿于煤礦設計、建設、技改、生產的全過程,納入依法監管范疇。
 
二、優化開拓部署,簡化生產布局,合理確定生產強度
  (三)井口位置及工業場地選擇應堅持少占土地、少壓資源、保護生態、和諧環境的原則;開拓方式應根據地面自然條件、煤層賦存條件、開采技術條件、裝備水平和生產能力等因素,按平硐、斜井、立井的順序進行論證選擇。改擴建、技術改造及資源整合礦井應優先利用原有井筒及生產系統。

  (四)新建大中型礦井開采深度(第一水平)不應超過1000米,改擴建大中型礦井開采深度不應超過1200米,新建、改擴建小型礦井開采深度不應超過600米。開采深度超過規定應由省級煤炭管理部門組織安全開采及災害防治技術專項論證并按程序批準。
    (五)大、中型礦井同時生產水平不超過兩個(含兩個),小型礦井同時生產水平不超過一個。超過規定的應由省級煤炭管理部門組織技術審查。礦井上下水平交替時間,大中型礦井不宜超過3年,小型礦井不宜超過2年。
    (六)礦井應按批準的設計布置生產水平和生產采區,未形成生產系統或安全設施不完備的水平和采區,均不得提前組織開采。
    (七)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出和強沖擊地壓的礦井,主要運輸大巷、總回風巷以及采區巷道應布置在巖層或無突出危險、無沖擊地壓的煤層中。水文地質條件復雜、極復雜的礦井,其中一條水平大巷應高于其他大巷一個巷道高度以上或設置專用泄水巷道。有突水危險的回采工作面應有專門的疏水巷。
    (八)推廣“一井一面”、“一井兩面”生產模式。原則上一個采(盤)區只布置一個采煤工作面生產。中小型礦井同時生產的采煤工作面不得超過2個。大型礦井同時生產的采煤工作面不得超過3個。
    (九)采(盤)區采掘工作面的比例應根據采區設計、采煤工作面推進度及掘進工作面單進水平等因素合理確定,采煤工作面與回采巷道掘進工作面個數的比例原則上為1:2,因通風、運輸、排水及瓦斯治理、沖擊地壓防治等需要,可提高至1:3。

    三、運用先進技術,提高生產系統可靠性,為按合理強度組織生產創造條件
    (十)凡具備條件的礦井均應實現機械化開采,采煤工作面優先采用綜合機械化開采工藝,選用技術先進、配套合理、可靠性高的綜采裝備,逐步提高工作面自動化程度。嚴格限制炮采工藝,淘汰非正規開采工藝。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的一律不得核準。
    (十一)推行掘進工作面機械化施工,優先采用綜合機械化掘進工藝。溜煤眼、煤倉等特殊巷道優先采用反井鉆機施工。小型礦井應實現掘進裝載機械化。
  (十二)巷道應優先采用錨噴、錨桿支護。地質條件復雜的,采用錨桿、錨網、鋼帶、錨索等聯合支護形式。淘汰木支護和混凝土棚支護。加強巷道支護技術管理,優化支護設計,做好圍巖變形及錨固力監測。
    (十三)選用技術先進、安全可靠的提升方式,保護裝置齊全、可靠。井下運煤系統推廣帶式輸送機連續運輸,有條件的礦井優先采用無軌膠輪車輔助運輸。不具備無軌膠輪車運輸條件的采煤工作面順槽,輔助運輸應優先選用無極繩牽引車或單軌吊運輸。斜巷運人優先選用架空乘人裝置,加速淘汰調度絞車運輸。
    (十四)礦井供電系統優先選用較高的電壓等級。大、中型礦井用電負荷較大的,地面主變電站一次供電電壓宜選用110千伏,下井供電的高壓宜選用10千伏,綜采工作面設備宜選用3300伏。
    (十五)礦(井)通風系統必須獨立、完整、可靠。通風半徑較大(一般大于4千米),高瓦斯及煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出,煤層容易自燃及熱害嚴重的礦井,應優先選用分區式或對角式通風方式。通風阻力大的礦井,應采取降阻措施。主要通風機優先選用軸流式或對旋式,逐步淘汰離心式。掘進工作面優先選用變頻調速裝置驅動的對旋軸流式局部通風機。
    (十六)新建礦井一般設計一個水平開采,多水平開采時應優先選用一級排水方式。主排水泵房水泵應做到自動化運行,力爭實現遠程監控。有突水危險的礦井,應按《煤礦防治水規定》設置搶險排水系統;查明水害條件,制定探放水措施;有條件時應建立礦井水害監控預警系統。
    (十七)礦井應建立獨立的安全監控、生產監控和通訊系統,具有人員定位、語音擴播等功能,形成生產調度、提升、運輸、通風、排水、供電、壓風、礦壓、瓦斯、環境等系統監控網絡。監控設備和傳輸線路應采取防雷擊等安全防護措施,達到工業抗干擾四級的要求。
    (十八)礦井應根據自然災害危害程度,建立健全安全可靠、抗災能力強的瓦斯、煤塵、自然發火、沖擊地壓、熱害等防治系統,以及安全應急避險系統。


四、加強基礎管理,科學組織生產,減少井下用工人數
(十九)加強地質工作,采用鉆探、物探、化探等相結合的綜合勘探方法,查明煤層賦存條件及自然災害因素,為優化生產布局提供可靠的依據。
(二十)礦井應嚴格按照批準的設計(核定)能力,編制年度生產計劃,加強安全質量標準化管理,實施均衡生產。月度生產計劃可結合采場條件、市場實際情況適當調整,但調整后的最大月產量不超過年度月均計劃的1.1倍。
(二十一)樹立“無人則安”理念,按照批準的設計和作業規程確定的崗位定員組織生產。開展安全高效礦井建設,提高原煤工效,減少井下用工人數。
 
五、落實責任,加強監管,從嚴查處超強度生產行為
(二十二)礦長是控制煤礦超強度生產的第一責任者。煤礦應將生產布局管理納入年度目標、績效考核范疇,所需資金納入年度計劃,實施年度考核,未完成目標任務的,追究礦長的責任。煤礦上級企業和有關政府部門要對生產布局管理工作給予支持,不得向煤礦下達超強度的產量計劃。
    (二十三)支持開采條件好、機械化程度高、生產布局合理、安全有保障的礦井,通過技術改造提高生產能力。凡進行生產布局調整、生產能力發生較大變化的礦井,均應按有關規定及時開展能力核定,有關部門應及時審查認可并監督執行。
(二十四)各省級煤炭管理部門會同安全監管部門和安全監察機構,組織本省(區、市)境內礦井生產布局情況調查摸底,提出加強管理的實施方案,督促企業按期落實目標和措施。現有條件下達不到本意見要求的,應制定調整計劃,限期2016年底前調整到位。調整計劃報上級煤炭管理部門備案。
    (二十五)國家發展改革委將會同國家能源局、國家煤礦安監局對各地加強煤礦井下生產布局管理、控制超強度生產工作開展督查,對執行不力的,給予通報批評。

                                 
國家發展改革委  國家安全監管總局
國家能源局 國家煤礦安監局
 
2014年5月6日

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