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政策法規
市市場監督管理局解答企業開辦和商標注冊便利化辦事流程
《關于支持個體工商戶 轉型升級為企業的實施意見》政策解讀
關于支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見
15項涉企用水服務事宜全部“最多跑一次”
小型微利企業增值稅優惠政策
市司法局出臺二十二項措施助力民營企業發展
13條實策為長春經濟圈培育深根強須
小型微利企業優惠政策問答
進一步降低小微企業融資成本
科技小巨人 扶持覆蓋面“擴容”
長春市公安局服務民營經濟和民營企業助力長春振興發展25條措施
環保局:優化審批服務 助力民企發展
長春市中級人民法院為民營經濟發展提供司法服務和保障若干意見
市人社局扶持企業發展有關政策解讀
明年1月1日起 項目總預售款的30%將存入監管賬戶
長春海關:稅政調研助企降本增效
即日起企業可按照“證照分離”改革新模式辦理事項
吉林省出臺《實施意見》企業開辦時間壓縮至3天之內
加強國有企業資產負債約束
促進交通運輸與旅游融合發展
減證”放權營造便利準入環境 優化服務推進改革快速發展
有關扶持民營經濟發展的政策解讀
簡化受理辦事流程 為企業“減負”為經濟增量
市國土局為新產業新業態“量身定制”用地服務
我省9月1日全面啟動實施20項交管改革措施
吉林省創業擔保貸款出臺新政策
吉林公安出入境支持旅游經濟發展“八條措施”全面實施
省委省政府關于開展質量提升行動的實施意見
52項社保參保繳費事項已實現“只跑一次”
進一步緩解小微企業融資難融資貴
商貿企業物流費用率有望降7%
八方面推進審批服務便民化
長春市服務型制造試點示范企業認定5月10日正式開始!
國務院決定再推出7項減稅措施
“6個突出”促進中小企業健康發展
市人社局出臺落實人才政策25條措施
我省制定六項措施 五類人才落戶“零門檻”
個人所得稅和企業所得稅相關政策解讀
“新三板”掛牌科技型中小企業,長春政府要獎你30萬!
長春政府下“血本”,1000萬支持企業投建科學實驗室
吉林省3種方式扶持小巨人企業,這批申報你別再錯過了!
環保稅征收對象有四類
我市取消、下放和調整行政許可和行政權力22項
長春市委、市政府辦公廳印發《關于進一步集聚人才創新發展的 若干意見》
長春市人民政府關于印發 加快推進企業上市、掛牌實施辦法的通知
我省發布“18條人才新政”
《企業年金辦法》今日開始施行
吉林省人民政府關于促進民營經濟 加快發展若干措施的通知
持續營造合法高效的營商環境
苗圩部長解讀十九大報告:把發展經濟的著力點放在實體經濟上
科技部:印發振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案的通知
吉林省檢察院出臺《意見》依法保護企業家權益
關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見
新一輪減稅降費“已在路上” 制造業減稅將成重點
我市出臺房地產調控新政
市工商局相關負責人解讀《注冊資本登記制度改革方案》
關于強化實施 創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業 萬眾創新深入發展的實施意見
企業環境違法將記入誠信檔案
中華人民共和國中小企業促進法
中華人民共和國標準化法
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
長春市人民政府關于 深化政府投融資體制改革的實施意見
長春市城市基礎設施配套費征收管理暫行辦法
關于支持外貿穩定增長的若干意見
關于水土保持補償費收費標準(試行)的通知
關于修改《公路水運工程監理企業資質管理規定》的決定
關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見
關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見
安全生產非法違法企業信息發布管理辦法
工程建設標準解釋管理辦法
測繪地理信息行政執法證管理辦法
關于電信業務資費實行市場調節價的通告
國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見
關于改進低價藥品價格管理有關問題的通知
關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知
關于保險資金投資集合資金信托計劃有關事項的通知
貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃
《商標法實施條例》商標國際注冊專章解讀
通信工程建設項目招標投標管理辦法
關于推進林業碳匯交易工作的指導意見
食品藥品行政處罰程序規定
農業部關于修訂部分規章的決定
《飯店業碳排放管理規范》等50項國內貿易行業標準的公告
新獸藥注冊目錄
最高人民檢察院關于強迫借貸行為適用法律問題的批復
中華人民共和國商標法實施條例
關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知
工信部發布《銅冶煉行業規范條件》
關于個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業個人所得稅問題的公告
關于啟用新版《商標公告》及《商標注冊證》的公告
保險公司股權管理辦法
新《商標法》5月1日起施行 省工商局詳解新《商標法》8大亮點
關于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告
50項國內貿易行業標準編號、名稱及實施日期
全國人大常委會表決通過修訂的環保法
中華人民共和國環境保護法
關于印發《外經貿發展專項資金管理辦法》的通知
外經貿發展專項資金管理辦法
關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見
境外投資項目核準和備案管理辦法
關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋
國務院關于開展優先股試點的指導意見
關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定
關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見
公司注冊資本登記管理規定
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(二)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(一)
《吉林省林權抵押貸款實施意見》讓林農盡享林
關于技術轉讓所得減免企業所得稅有關問題的公告
關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知
中國銀監會關于進一步做好小微企業金融服務工作
關于《調整出口退(免)稅申報辦法的公告》的內容解讀
稅務總局明確小微企業減半征稅政策
企事業單位個體工商戶排水須辦許可證
長春市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告
關于《外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》的解讀
國稅總局放行出口退稅外包 便利中小外貿企業
吉林省出臺關于進一步改善企業發展環境的“十不”政策
“無照”排水最高可罰五十萬元
破解司法運作模式 探索事務分類管理
2014,中國立法七大看點
建設項目環保審批事項流程簡化
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
以新產業積聚新動能推動新發展
習近平出席金磚國家工商論壇開幕式并發表主旨演講
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
《融資擔保公司監督管理條例》公布
建設項目環保審批事項流程簡化
關于降低實體經濟企業成本的實施意見

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  進一步促進資本市場健康發展,健全多層次資本市場體系,對于加快完善現代市場體系、拓寬企業和居民投融資渠道、優化資源配置、促進經濟轉型升級具有重要意義。20多年來,我國資本市場快速發展,初步形成了涵蓋股票、債券、期貨的市場體系,為促進改革開放和經濟社會發展作出了重要貢獻。但總體上看,我國資本市場仍不成熟,一些體制機制性問題依然存在,新情況新問題不斷出現。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央和國務院的決策部署,實現資本市場健康發展,現提出以下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹黨中央和國務院的決策部署,解放思想,改革創新,開拓進取。堅持市場化和法治化取向,維護公開、公平、公正的市場秩序,維護投資者特別是中小投資者合法權益。緊緊圍繞促進實體經濟發展,激發市場創新活力,拓展市場廣度深度,擴大市場雙向開放,促進直接融資與間接融資協調發展,提高直接融資比重,防范和分散金融風險。推動混合所有制經濟發展,完善現代企業制度和公司治理結構,提高企業競爭能力,促進資本形成和股權流轉,更好發揮資本市場優化資源配置的作用,促進創新創業、結構調整和經濟社會持續健康發展。
  (二)基本原則。
  資本市場改革發展要從我國國情出發,積極借鑒國際經驗,遵循以下原則:
  一是處理好市場與政府的關系。尊重市場規律,依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,使市場在資源配置中起決定性作用。同時,更好發揮政府作用,履行好政府監管職能,實施科學監管、適度監管,創造公平競爭的市場環境,保護投資者合法權益,有效維護市場秩序。
  二是處理好創新發展與防范風險的關系。以市場為導向、以提高市場服務能力和效率為目的,積極鼓勵和引導資本市場創新。同時,強化風險防范,始終把風險監測、預警和處置貫穿于市場創新發展全過程,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
  三是處理好風險自擔與強化投資者保護的關系。加強投資者教育,引導投資者培育理性投資理念,自擔風險、自負盈虧,提高風險意識和自我保護能力。同時,健全投資者特別是中小投資者權益保護制度,保障投資者的知情權、參與權、求償權和監督權,切實維護投資者合法權益。
  四是處理好積極推進與穩步實施的關系。立足全局、著眼長遠,堅定不移地積極推進改革。同時,加強市場頂層設計,增強改革措施的系統性、針對性、協同性,把握好改革的力度、節奏和市場承受程度,穩步實施各項政策措施,著力維護資本市場平穩發展。
  (三)主要任務。
  加快建設多渠道、廣覆蓋、嚴監管、高效率的股權市場,規范發展債券市場,拓展期貨市場,著力優化市場體系結構、運行機制、基礎設施和外部環境,實現發行交易方式多樣、投融資工具豐富、風險管理功能完備、場內場外和公募私募協調發展。到2020年,基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。
  二、發展多層次股票市場
  (四)積極穩妥推進股票發行注冊制改革。建立和完善以信息披露為中心的股票發行制度。發行人是信息披露第一責任人,必須做到言行與信息披露的內容一致。發行人、中介機構對信息披露的真實性、準確性、完整性、充分性和及時性承擔法律責任。投資者自行判斷發行人的盈利能力和投資價值,自擔投資風險。逐步探索符合我國實際的股票發行條件、上市標準和審核方式。證券監管部門依法監管發行和上市活動,嚴厲查處違法違規行為。
  (五)加快多層次股權市場建設。強化證券交易所市場的主導地位,充分發揮證券交易所的自律監管職能。壯大主板、中小企業板市場,創新交易機制,豐富交易品種。加快創業板市場改革,健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排。增加證券交易所市場內部層次。加快完善全國中小企業股份轉讓系統,建立小額、便捷、靈活、多元的投融資機制。在清理整頓的基礎上,將區域性股權市場納入多層次資本市場體系。完善集中統一的登記結算制度。
  (六)提高上市公司質量。引導上市公司通過資本市場完善現代企業制度,建立健全市場化經營機制,規范經營決策。督促上市公司以投資者需求為導向,履行好信息披露義務,嚴格執行企業會計準則和財務報告制度,提高財務信息的可比性,增強信息披露的有效性。促進上市公司提高效益,增強持續回報投資者能力,為股東創造更多價值。規范上市公司控股股東、實際控制人行為,保障公司獨立主體地位,維護各類股東的平等權利。鼓勵上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股權激勵制度,允許上市公司按規定通過多種形式開展員工持股計劃。
  (七)鼓勵市場化并購重組。充分發揮資本市場在企業并購重組過程中的主渠道作用,強化資本市場的產權定價和交易功能,拓寬并購融資渠道,豐富并購支付方式。尊重企業自主決策,鼓勵各類資本公平參與并購,破除市場壁壘和行業分割,實現公司產權和控制權跨地區、跨所有制順暢轉讓。
  (八)完善退市制度。構建符合我國實際并有利于投資者保護的退市制度,建立健全市場化、多元化退市指標體系并嚴格執行。支持上市公司根據自身發展戰略,在確保公眾投資者權益的前提下以吸收合并、股東收購、轉板等形式實施主動退市。對欺詐發行的上市公司實行強制退市。明確退市公司重新上市的標準和程序。逐步形成公司進退有序、市場轉板順暢的良性循環機制。
  三、規范發展債券市場
  (九)積極發展債券市場。完善公司債券公開發行制度。發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種。建立健全地方政府債券制度。豐富適合中小微企業的債券品種。統籌推進符合條件的資產證券化發展。支持和規范商業銀行、證券經營機構、保險資產管理機構等合格機構依法開展債券承銷業務。
  (十)強化債券市場信用約束。規范發展債券市場信用評級服務。完善發行人信息披露制度,提高投資者風險識別能力,減少對外部評級的依賴。建立債券發行人信息共享機制。探索發展債券信用保險。完善債券增信機制,規范發展債券增信業務。強化發行人和投資者的責任約束,健全債券違約監測和處置機制,支持債券持有人會議維護債權人整體利益,切實防范道德風險。
  (十一)深化債券市場互聯互通。在符合投資者適當性管理要求的前提下,完善債券品種在不同市場的交叉掛牌及自主轉托管機制,促進債券跨市場順暢流轉。鼓勵債券交易場所合理分工、發揮各自優勢。促進債券登記結算機構信息共享、順暢連接,加強互聯互通。提高債券市場信息系統、市場監察系統的運行效率,逐步強化對債券登記結算體系的統一管理,防范系統性風險。
  (十二)加強債券市場監管協調。充分發揮公司信用類債券部際協調機制作用,各相關部門按照法律法規賦予的職責,各司其職,加強對債券市場準入、信息披露和資信評級的監管,建立投資者保護制度,加大查處債券市場虛假陳述、內幕交易、價格操縱等各類違法違規行為的力度。
  四、培育私募市場
  (十三)建立健全私募發行制度。建立合格投資者標準體系,明確各類產品私募發行的投資者適當性要求和面向同一類投資者的私募發行信息披露要求,規范募集行為。對私募發行不設行政審批,允許各類發行主體在依法合規的基礎上,向累計不超過法律規定特定數量的投資者發行股票、債券、基金等產品。積極發揮證券中介機構、資產管理機構和有關市場組織的作用,建立健全私募產品發行監管制度,切實強化事中事后監管。建立促進經營機構規范開展私募業務的風險控制和自律管理制度安排,以及各類私募產品的統一監測系統。
  (十四)發展私募投資基金。按照功能監管、適度監管的原則,完善股權投資基金、私募資產管理計劃、私募集合理財產品、集合資金信托計劃等各類私募投資產品的監管標準。依法嚴厲打擊以私募為名的各類非法集資活動。完善扶持創業投資發展的政策體系,鼓勵和引導創業投資基金支持中小微企業。研究制定保險資金投資創業投資基金的相關政策。完善圍繞創新鏈需要的科技金融服務體系,創新科技金融產品和服務,促進戰略性新興產業發展。
  五、推進期貨市場建設
  (十五)發展商品期貨市場。以提升產業服務能力和配合資源性產品價格形成機制改革為重點,繼續推出大宗資源性產品期貨品種,發展商品期權、商品指數、碳排放權等交易工具,充分發揮期貨市場價格發現和風險管理功能,增強期貨市場服務實體經濟的能力。允許符合條件的機構投資者以對沖風險為目的使用期貨衍生品工具,清理取消對企業運用風險管理工具的不必要限制。
  (十六)建設金融期貨市場。配合利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,適應資本市場風險管理需要,平穩有序發展金融衍生產品。逐步豐富股指期貨、股指期權和股票期權品種。逐步發展國債期貨,進一步健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。
  六、提高證券期貨服務業競爭力
  (十七)放寬業務準入。實施公開透明、進退有序的證券期貨業務牌照管理制度,研究證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌,支持符合條件的其他金融機構在風險隔離基礎上申請證券期貨業務牌照。積極支持民營資本進入證券期貨服務業。支持證券期貨經營機構與其他金融機構在風險可控前提下以相互控股、參股的方式探索綜合經營。
  (十八)促進中介機構創新發展。推動證券經營機構實施差異化、專業化、特色化發展,促進形成若干具有國際競爭力、品牌影響力和系統重要性的現代投資銀行。促進證券投資基金管理公司向現代資產管理機構轉型,提高財富管理水平。推動期貨經營機構并購重組,提高行業集中度。支持證券期貨經營機構拓寬融資渠道,擴大業務范圍。在風險可控前提下,優化客戶交易結算資金存管模式。支持證券期貨經營機構、各類資產管理機構圍繞風險管理、資本中介、投資融資等業務自主創設產品。規范發展證券期貨經營機構柜臺業務。對會計師事務所、資產評估機構、評級增信機構、法律服務機構開展證券期貨相關服務強化監督,提升證券期貨服務機構執業質量和公信力,打造功能齊備、分工專業、服務優質的金融服務產業。
  (十九)壯大專業機構投資者。支持全國社會保障基金積極參與資本市場投資,支持社會保險基金、企業年金、職業年金、商業保險資金、境外長期資金等機構投資者資金逐步擴大資本市場投資范圍和規模。推動商業銀行、保險公司等設立基金管理公司,大力發展證券投資基金。
  (二十)引導證券期貨互聯網業務有序發展。建立健全證券期貨互聯網業務監管規則。支持證券期貨服務業、各類資產管理機構利用網絡信息技術創新產品、業務和交易方式。支持有條件的互聯網企業參與資本市場,促進互聯網金融健康發展,擴大資本市場服務的覆蓋面。
  七、擴大資本市場開放
  (二十一)便利境內外主體跨境投融資。擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的范圍,提高投資額度與上限。穩步開放境外個人直接投資境內資本市場,有序推進境內個人直接投資境外資本市場。建立健全個人跨境投融資權益保護制度。在符合外商投資產業政策的范圍內,逐步放寬外資持有上市公司股份的限制,完善對收購兼并行為的國家安全審查和反壟斷審查制度。
  (二十二)逐步提高證券期貨行業對外開放水平。適時擴大外資參股或控股的境內證券期貨經營機構的經營范圍。鼓勵境內證券期貨經營機構實施“走出去”戰略,增強國際競爭力。推動境內外交易所市場的連接,研究推進境內外基金互認和證券交易所產品互認。穩步探索B股市場改革。
  (二十三)加強跨境監管合作。完善跨境監管合作機制,加大跨境執法協查力度,形成適應開放型資本市場體系的跨境監管制度。深化與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的監管合作。加強與國際證券期貨監管組織的合作,積極參與國際證券期貨監管規則制定。
  八、防范和化解金融風險
  (二十四)完善系統性風險監測預警和評估處置機制。建立健全宏觀審慎管理制度。逐步建立覆蓋各類金融市場、機構、產品、工具和交易結算行為的風險監測監控平臺。完善風險管理措施,及時化解重大風險隱患。加強涵蓋資本市場、貨幣市場、信托理財等領域的跨行業、跨市場、跨境風險監管。
  (二十五)健全市場穩定機制。資本市場穩定關系經濟發展和社會穩定大局。各地區、各部門在出臺政策時要充分考慮資本市場的敏感性,做好新聞宣傳和輿論引導工作。完善市場交易機制,豐富市場風險管理工具。建立健全金融市場突發事件快速反應和處置機制。健全穩定市場預期機制。
  (二十六)從嚴查處證券期貨違法違規行為。加強違法違規線索監測,提升執法反應能力。嚴厲打擊證券期貨違法犯罪行為。完善證券期貨行政執法與刑事司法的銜接機制,深化證券期貨監管部門與公安司法機關的合作。進一步加強執法能力,豐富行政調查手段,大幅改進執法效率,提高違法違規成本,切實提升執法效果。
  (二十七)推進證券期貨監管轉型。加強全國集中統一的證券期貨監管體系建設,依法規范監管權力運行,減少審批、核準、備案事項,強化事中事后監管,提高監管能力和透明度。支持市場自律組織履行職能。加強社會信用體系建設,完善資本市場誠信監管制度,強化守信激勵、失信懲戒機制。
  九、營造資本市場良好發展環境
  (二十八)健全法規制度。推進證券法修訂和期貨法制定工作。出臺上市公司監管、私募基金監管等行政法規。建立健全結構合理、內容科學、層級適當的法律實施規范體系,整合清理現行規章、規范性文件,完善監管執法實體和程序規則。重點圍繞調查與審理分離、日常監管與稽查處罰協同等關鍵環節,積極探索完善監管執法體制和機制。配合完善民事賠償法律制度,健全操縱市場等犯罪認定標準。
  (二十九)堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益。健全投資者適當性制度,嚴格投資者適當性管理。完善公眾公司中小投資者投票和表決機制,優化投資者回報機制,健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制。督促證券投資基金等機構投資者參加上市公司業績發布會,代表公眾投資者行使權利。
  (三十)完善資本市場稅收政策。按照宏觀調控政策和稅制改革的總體方向,統籌研究有利于進一步促進資本市場健康發展的稅收政策。
  (三十一)完善市場基礎設施。加強登記、結算、托管等公共基礎設施建設。實現資本市場監管數據信息共享。推進資本市場信息系統建設,提高防范網絡攻擊、應對重大災難與技術故障的能力。
  (三十二)加強協調配合。健全跨部門監管協作機制。加強中小投資者保護工作的協調合作。各地區、各部門要加強與證券期貨監管部門的信息共享與協同配合。出臺支持資本市場擴大對外開放的外匯、海關監管政策。地方人民政府要規范各類區域性交易場所,打擊各種非法證券期貨活動,做好區域內金融風險防范和處置工作。
  (三十三)規范資本市場信息傳播秩序。各地區、各部門要嚴格管理涉及資本市場的內幕信息,確保信息發布公開公正、準確透明。健全資本市場政策發布和解讀機制,創新輿論回應與引導方式。綜合運用法律、行政、行業自律等方式,完善資本市場信息傳播管理制度。依法嚴肅查處造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導投資者和影響社會穩定的機構、個人。
                              國務院
                           2014年5月8日
  (本文有刪減)

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