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政策法規
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建設項目環保審批事項流程簡化
關于降低實體經濟企業成本的實施意見

(2018年7月5日)

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔2017〕24號),提升供給體系質量,增強經濟質量優勢,加快質量強省建設,現就開展質量提升行動提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握高質量發展要求,深入實施品牌戰略,把提高供給體系質量作為主攻方向,以提高發展質量和效益為中心,全面開展質量提升行動,加強全面質量監管,全面提升質量水平,推動我省經濟向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向邁進,不斷提升吉林老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。

(二)基本原則。堅持以質量第一、效益優先為價值導向。牢固樹立質量第一的強烈意識,堅持優質發展、以質取勝,真正形成各級黨委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。堅持以滿足人民群眾日益增長的質量需求為根本目的。認真貫徹以人民為中心的發展思想,持續提高產品、工程、服務的質量水平,促進質量發展成果全民共享,增強人民群眾的質量獲得感。堅持以企業為質量提升主體。推廣應用先進質量管理方法,弘揚企業家精神和工匠精神,提高全員全過程全方位質量控制水平,打造質量標桿企業,提高企業質量管理水平和核心競爭力。堅持以品牌領軍為主攻方向。實施品牌發展戰略,完善品牌培育機制,大力發展吉林省名牌產品,做大做強具有我省特色的地理標志產品,形成以品牌發展增創質量優勢的長效機制和良好環境,全力打響“吉林品牌”。堅持以改革創新為根本途徑。深入實施創新驅動發展戰略,引導推動創新要素向供給端聚集,以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平,用先進標準引領產品、工程和服務質量提升。

(三)主要目標。到2020年,全省供給質量明顯改善,質量總體水平顯著提升,重點消費品質量監督抽查合格率穩定在90%以上;制造業產品質量抽查合格率穩定在92%以上;主要農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上;食品安全抽檢合格率達到94%以上;在產流通基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%;重點領域服務業質量顧客滿意度達到85%以上,骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國內先進水平;竣工交付使用的工程質量均達到國家標準或規范要求,大中型工程一次驗收合格率達到100%,質量突出問題有效解決,質量基礎支撐能力切實增強,質量意識深入人心,推動吉林加快邁入高質量發展階段,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、重點任務

(一)開展制造業質量提升行動。發展智能制造,推行綠色制造,提高關鍵領域核心競爭力。聚焦節能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、衛星及通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術、新材料等制造業新興產業,開展一批關鍵共性技術質量攻關,掌握一批關鍵核心和共性技術,形成一批具有自主知識產權的產品和自主品牌。在部分重點領域參與全球競爭和合作,全面提升中國標準動車組、吉林一號衛星等吉林制造的質量國際競爭力。實施工業強基工程,提高核心基礎零部件和原材料供給水平,在智能制造裝備、航空航天裝備等重點領域的關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝和產業技術基礎方面,組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和示范應用項目,部分達到國際先進水平。加快新材料研發創新,提高高性能纖維及復合材料、功能性高分子材料、高端金屬結構材料、新型無機非金屬材料等高端材料產品質量穩定性、可靠性、一致性,形成高性能、功能化、差別化的先進基礎材料供給能力。加快冶金、建材、輕紡等傳統產業向新材料領域延伸產業鏈。加強碳纖維、生物基聚乳酸、生物基乙二醇等新材料布局,逐步進入全球制造業采購體系。開展綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設,提高煤炭洗選加工比例,提升油品供給質量。(牽頭部門:省工信廳;責任部門:省發改委、省科技廳、省國土廳、省商務廳、省質監局、吉林煤監局)

(二)開展服務業質量提升行動。推進傳統消費性服務業轉型升級,改造提升傳統商貿、餐飲服務業,鼓勵利用網絡平臺、APP、電商平臺等開展線上線下服務,積極培育特色餐飲品牌,壯大“老字號”企業。提高生活性服務業品質,完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系,鼓勵家政企業創建服務品牌。實施旅游服務質量提升計劃,支持創建國家各類旅游示范區,推廣實施優質服務承諾標識和管理制度,強化優質旅游供給,建設高品質景區及配套設施,打響吉林“冰雪游、避暑游、邊境游、鄉村游”旅游品牌。以社會主義核心價值觀為引領,著力提升文化產業質量和核心競爭力,支持創作吉劇、二人轉等突出文化傳承的高質量作品,打造吉林歌舞、吉林影視劇、吉林紀錄片、吉林期刊、吉版圖書、特色民間工藝品等優勢文化品牌。推進生產性服務業體系建設,加快鐵路、公路、水路、民航等多式聯運發展,提高運輸安全保障和服務質量;加強物流標準化建設,提高物流全鏈條服務質量,培育農產品冷鏈流通標準化示范企業;鼓勵傳統汽車流通企業轉型升級,引導其線上線下融合發展;加快農產品市場體系建設;加大技術研發、工業設計、計量測試、檢驗檢測、認證認可、信息服務、金融等現代服務業的培育力度,提升標準化程度和服務質量;加強法律服務體系建設,提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等民生領域法律服務水平;提升東北亞博覽會、汽博會、農博會等會展品牌。(責任部門:省發改委、省工信廳、省民政廳、省司法廳、省交通廳、省農委、省商務廳、省文化廳、省衛計委、省旅發委、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省金融辦,各部門按職責分工負責)

(三)開展農產品質量提升行動。深入實施鄉村振興戰略,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,加快推進率先實現農業現代化。著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,加強農業標準化建設,確保農產品質量安全全程控制,全面推進農村土地整治和高標準農田建設,健全農產品質量安全標準體系,推廣標準化生產,鼓勵和引導龍頭企業、農民專業合作社、科技示范戶和家庭農場實行標準化生產,逐步帶動小農戶提升標準化生產能力,支持“三品一標”認證和安全優質農產品生產基地建設,健全農產品質量安全監管體制,加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系及誠信體系建設,提升質量檢測手段。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,積極培育和規范建設家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,實施產業興村強鄉行動,促進扶持一村一品、一鄉一業發展。著力做大做強“吉字號”農產品品牌,以“吉字號”公用背書品牌為引領,帶動區域公用(共)品牌、企業品牌和產品品牌跟進,以吉林大米、吉林玉米、吉林大豆等優勢農產品和人參、雜糧雜豆、食用菌和中藥材等特色農產品為品牌培育重點,完善“吉字號”安全優質特色生態農產品品牌體系,提升品牌產品附加值,創新辦好長春農博會,組織企業積極參加各類展洽會、推介會和專業采購會等活動,開展品牌農產品宣傳推介。(牽頭部門:省農委;責任部門:省水利廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省畜牧業局)

(四)開展消費品質量提升行動。圍繞重點行業、重點產品持續開展對標提升行動,支持企業瞄準國內外先進標準和標桿企業質量指標實施技術改造,提升市場競爭力。適應和引領消費升級趨勢,支持企業在產品開發、創意設計、用戶體驗、市場營銷及產品智能化等方面加強創新,豐富和細化消費品品種,滿足多樣化消費新需求。加快遙感衛星信息數據消費品、光電指紋鎖、桌面云終端家庭應用產品等智能、健康消費品發展。提高實木復合地板、實木家具、木結構建筑、硅藻土涂料、新型農用地膜、生物質可降解塑料制品、環保生態皮革產品等輕工產品和以高性能、生物基等新型纖維為主的紡織產品的高質量產業化供給。推動具有吉林地域特色的“老字號”商品和滿族剪紙、滿族刺繡、東豐農民畫、吉林根雕、松花石硯、長白石(玉)雕刻等具有民族特色和地域特點的工美產品及黃金飾品走品牌化發展道路。提升精細日用化學品、嬰幼兒用品及醫院、學校、賓館、老人和失能群體用品等產品供給質量。全面開展內外銷產品“同線同標同質”工程,發揮出口企業優質產品引領作用,滿足國內中高端消費需求。提高消費品生產和流通領域質量監督抽查頻次,強化監督抽查不合格企業后處理工作力度,加大消費品執法打假及缺陷消費品召回監管力度,嚴厲打擊消費品制假售假行為。(牽頭部門:省質監局;責任部門:省發改委、省科技廳、省工信廳、省商務廳、省工商局、省食藥監局)

(五)開展食品藥品質量提升行動。健全完善食品藥品安全監管體系,增強統一性、專業性、權威性,為食品藥品安全提供組織和制度保障。推進糧油加工、肉類加工及方便食品、速凍食品、調味品制造等產業標準化生產,提升傳統主食產業工業化、標準化程度。引導食品生產企業建立和實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)等先進管理體系。加快完善農牧復合供給體系,構建從農田到餐桌的食品供應鏈安全保障新模式。指導督促嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、白酒等重點食品生產企業建立質量安全追溯體系。開展食品生產集聚區整治提升行動,進一步提高質量安全保證能力和水平。全面整治提升食品集中交易市場,改善市場食品安全環境,指導督促企業建立食品安全追溯體系,落實市場開辦者及入場經營者食品安全主體責任,規范場內食品經營行為。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理,提升量化分級管理覆蓋面,推進餐飲服務公示,公開加工制作過程,提升餐飲質量安全。推進仿制藥質量和療效一致性評價,實施藥品標準提高行動計劃,全面實施藥品、醫療器械生產質量管理規范,開展藥品不良反應與醫療器械不良事件監測與評價,提升監測預警水平和風險控制能力。(牽頭部門:省食藥監局;責任部門:省工信廳、省農委、省衛計委、省畜牧業局)

(六)開展中小企業質量提升行動。開展中小企業質量狀況調研,實施中小企業精準質量提升幫扶措施,提供中小企業質量、計量、標準、認證、技術性貿易措施、品牌建設等方面的公益培訓,引導中小企業深入應用六西格瑪、精益生產、卓越績效模式等先進質量管理理念和方法,建立完善質量管理體系。建立重點中小企業服務檔案,分類提供有針對性的支持措施和服務項目,為中小企業開辟檢驗檢測綠色通道,提供“一站式”質量技術基礎服務。鼓勵中小企業積極申報各級政府質量獎,樹立一批中小企業質量標桿,發揮質量標桿企業的引領帶動作用,打造一批質量競爭力強、創新能力強的“科技小巨人企業”和“隱形冠軍企業”。圍繞重點產業園區打造知名品牌示范區,形成一個產業聚集、配套協作、相互依存的品牌組織網絡,呈現出龍頭品牌蓬勃發展,中小企業配套品牌快速崛起的良好態勢。樹立眾創空間,在大學生創業園、科技企業孵化器和企業孵化基地打造優質服務樣板,提升中小企業孵化能力。(牽頭部門:省質監局;責任部門:省科技廳、省工信廳、省工商局)

(七)開展工程建設質量提升行動。強化工程質量管理。加快建筑業改革步伐,全面落實工程參建各方主體質量安全責任,強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位及檢測機構的主體責任以及項目負責人的質量安全責任。落實工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任承諾、永久性標牌和質量信息檔案制度。推進施工現場標準化管理,推行建設工程質量管理標準化工作模式,強化質量行為和工程實體質量標準化管理。整頓規范工程質量監測市場,加強檢測過程和檢測行為監管,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質量監督管理機制,充分發揮質量監督機構作用,強化工程建設全過程質量監管。鼓勵和支持工程建設技術創新,推廣應用先進技術和工法。開展縣城建設工程質量提升行動,加快補齊縣城工程質量短板。加強農村工匠技能培訓,著力提升農村建房質量,確保農村危房改造工作管理規范和改造效果。深入開展工程創優治劣活動,加強住宅工程常見質量問題專項治理,開展優秀勘察設計獎評選活動,引導企業創建結構優質工程和精品工程。確保重大工程建設質量和運行管理質量,建設百年工程。高質量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設。實施“建筑能效提升工程”。發展建筑節能新技術,積極推廣綠色建材。大力推進裝配式建筑發展,提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。推動綠色建筑與裝配式建筑的高度融合,帶動建筑行業轉型升級,全面提升建筑品質。(牽頭部門:省住建廳;責任部門:省交通廳、省水利廳)

(八)開展進出口商品質量提升行動。加快對外貿易優化升級。加強與“一帶一路”沿線、“東北亞”國家和地區、主要貿易國家和地區的質量國際合作。培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。支持軌道客車、自主品牌汽

車、換熱器、風電設備等優勢技術裝備開拓國際市場。鼓勵肉制品、蔬菜、水果等優質農產品出口。支持企業按照國際標準組織生產和質量檢驗、開展國際標準認證、申請商標國際注冊,加快建設一批國家級和省級“出口商品質量安全示范區”。鼓勵出口產品打造世界名牌,支持企業建立境外售后維修服務中心、備件生產基地等售后服務保障支撐體系。鼓勵高技術含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務出口,促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯動發展。繼續深化口岸核心能力建設。全力推進口岸動植檢規范化建設。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系,切實維護消費者權益和國門安全。(牽頭部門:省商務廳;責任部門:省工商局、省質監局、長春海關)

(九)開展公共服務質量提升行動。堅持以人民為中心的發展理念,提升優質公共服務供給質量。著力促進義務教育優質均衡發展,擴大普惠性學前教育和優質職業教育供給,支持和規范社會力量興辦教育。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,加強職業技能培訓,推動實現比較充分和更高質量就業。進一步提高社會救助、社會福利、優撫安置以及供水、供電、供氣、供熱等服務質量和安全保障水平,創新人民群眾滿意的服務供給。建立行政審批實施、監督和評價標準體系,推進“只跑一次”改革,創建一批示范窗口。推廣“互聯網+政務服務”,加快推進行政審批標準化建設,提升行政審批效能。持續開展“降費減負”專項行動,清理規范政府性基金和行政事業性收費,加強對涉企經營服務性收費的監管。全面落實減稅政策,優化納稅服務,釋放減稅效應。持續推進簡政放權,完善清單管理制度,優化投資審批流程。深化相對集中行政許可權改革,開展綜合行政執法改革和證照分離改革試點,大力開展“減證便民”專項行動。強化創新、創業、創投、創客政策扶持,構建綜合創新生態體系。(責任部門:省政府審改辦、省發改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省工商局、省政府法制辦、省能源局、省物價局、省政府政務公開協調辦、國家稅務總局吉林省稅務局,各部門按職責分工負責)

三、保障措施

(一)切實加強組織領導。建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,健全研究質量強省戰略、分析質量發展形勢、制定質量提升政策措施的工作機制,完善質量強省戰略聯席會議制度,統籌質量發展規劃、質量強省建設、質量提升行動、質量品牌發展、質量基礎建設。各級黨委、政府要將質量工作擺到重要議事日程,完善質量工作體制機制,配齊配強質量工作機構和人員隊伍,明確質量提升目標任務,持續開展質量強市、質量強縣示范活動。省直有關部門要根據職責分工,研究制定質量發展具體政策措施,推動質量水平全面提升。

(二)完善質量發展政策。建立質量發展經費多元籌集和保障機制,鼓勵和引導更多資金投向質量攻關、質量創新、質量治理、質量基礎設施建設。探索建立優質優價的政府采購機制,將質量、服務、安全等要求貫穿到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程,推動政府部門帶頭購買優質產品和服務,對嚴重質量違法失信企業和社會組織,依法限制其參加政府采購活動。健全政府質量獎勵制度,組織開展好質量獎、標準創新貢獻獎等質量獎項的評選表彰,充分發揮對名牌、地理標志等品牌獎勵的政策導向作用,樹立質量標桿,打造品牌樣板;研究制定技術技能人才激勵辦法,組織開展質量技能比武競賽,弘揚工匠精神。加大產品質量保險推廣力度,支持企業運用保險手段促進產品質量提升和新產品推廣應用。

(三)加強質量基礎建設。加快標準體系建設,開展重點行業國內外標準比對,加快轉化先進適用的國際標準,推動我省優勢、特色技術標準提升為國家標準,鼓勵支持企業制定和實施先進標準,促進標準提檔升級。完善量值傳遞溯源體系,加強社會公用計量標準建設,引導企業建立健全計量檢測體系。加強質量認證體系建設,完善強制性認證制度,鼓勵企業參與自愿性認證,加快中小企業質量管理體系認證升級。加快國(省)檢中心和各類質檢機構建設,推進檢驗檢測技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向企業和社會共享開放,為大眾創業、萬眾創新提供優質公共服務。加強質量基礎設施的統一建設、統一管理,保持省、市、縣三級質量基礎設施的系統完整。

(四)強化質量督查考核。建立全省質量督查工作機制,形成省、市、縣三級質量督查工作體系,切實加大對各地各部門質量工作的督導檢查。各級黨委、政府督查部門要自覺履行工作職責,把質量督查納入年度工作計劃,開展督導檢查活動,及時向黨委、政府報告質量工作開展情況,提出工作建議。強化政府質量工作考核,研究探索符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和高質量發展要求的質量評價指標,并納入對市、縣政府和省直有關部門的年度績效考核,賦予一定權重,強化激勵約束,對成績突出的地方及部門予以表彰,對工作不力的嚴肅問責。健全質量統計分析制度,定期發布質量狀況分析報告。

(五)加強輿論宣傳引導。大力宣傳黨和國家質量工作方針政策,充分利用各類媒體平臺,深入報道我省推進質量強省戰略工作的實踐成果、最新進展和先進典型,挖掘吉林質量內涵底蘊,講好吉林質量故事,推介吉林質量品牌,塑造吉林質量形象,促進吉林質量文化傳承;建立質量社會實踐基地,加強質量公益宣傳,完善質量誠信體系,健全質量舉報獎勵制度,提高全社會質量、誠信、責任意識;加強質量教育培訓,增強建設質量強省的思想自覺和行動自覺,努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、群眾關心質量的良好生態和濃厚氛圍。

全省各級黨委、政府要按照實施意見明確的各項目標任務和要求,結合本地實際情況,制定實施方案,加大工作推進力度。省有關部門要按照重點工作任務分工,制定具體落實工作方案,細化政策措施,加強組織實施,確保各項工作任務全面落實到位,奮力走出一條高質量發展的吉林振興新路,為開創新時代建設質量強省美麗吉林新局面作出貢獻。


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